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强化执行力 加强管控力 增强约束力 为全面实现“两保两强”任务目标提供坚强保障
作者:新闻中心    来源:     时间:2013-02-26    点击:1239

强化执行力??加强管控力??增强约束力

为全面实现“两保两强”任务目标提供坚强保障

——在公司纪检监察工作会议上的报告

纪委书记??工会代主席??李??强

2013年2月26日

同志们:

这次会议的主要任务是:认真学习贯彻党的十八大和十八届中央纪委二次全会、中央企业反腐倡廉工作会议以及集团公司2013年纪检监察工作会议精神,回顾总结2012年工作,研究部署2013年任务。公司党委对这次会议高度重视,会前进行了专题研究部署。会上,公司党委书记、董事长刘明胜同志还要作重要讲话,总经理王冲同志还将作会议总结,并就贯彻会议精神提出要求,我们要认真学习和深刻领会,全面贯彻落实。

一、2012年主要工作

2012年,公司党委坚持把反腐倡廉建设放在突出位置,全面落实党风廉政建设责任制,积极开展重大决策部署执行情况监督检查,不断完善惩治和预防腐败体系,着力推进反腐倡廉各项工作,为公司完成全年各项目标任务提供了有力保障。

(一)党风廉政建设全面落实。公司党委始终高度重视党风廉政建设工作,将党风廉政建设作为抓班子、带队伍、推动反腐倡廉建设的龙头工程。一是层层分落实责任。修订印发了公司党风廉政建设责任制实施办法,明确各单位、各部门年度责任分级控制目标,细化考核标准。逐级签订党风廉政建设责任书230份,确保任务逐级分解、责任层层落实。二是加强责任制落实检查考核。公司纪委通过参加基层单位领导班子民主生活会、参与干部考察、生产运营诊断和专项工作调研等多种形式,对党风廉政建设责任制落实情况进行监督检查。结合半年自查和年终统一检查,在16家基层单位,共发现问题7项,逐一进行了整改落实。三是加强责任追究。全年对因工作失职给企业造成经济损失的两名领导干部进行了责任追究,并给予行政警告处分,保证了责任制落实的严肃性。

(二)廉洁从业意识明显增强。扎实开展以反腐倡廉宣传教育月为主要载体的一系列具有影响力、覆盖面广、形式多样的宣传教育活动。一是开展党员领导干部“每月说案、每月问答”活动。基层单位领导班子成员带头撰写心得体会,征集体会文章67篇、说案问答百余人次。通过警示教育,增强了党员领导干部拒腐防变、廉洁从业意识。二是部将“清白做人、干净做事”的从业意识融入廉洁文化建设。全年开办“法律大讲堂”12期,参加培训720人次,增强了各级管理人员法律意识。三是基层单位结合实际,开展了形式多样的反腐倡廉宣传教育活动。露天煤业正反典型教育并举,组织观看廉政教育专题片;元宝山发电公司组织党员领导干部参观赤峰监狱警示教育基地;通辽发电总厂以家庭助廉形式开展廉政教育,向全体中层干部家属发送廉政短信;霍煤鸿骏公司在OA系统开办纪检监察专栏,每月转载反腐倡廉典型案例。各基层单位全年共组织专题学习65场次,参加学习2965人次;参观反腐倡廉警示教育基地5次,参观人数237人;开辟反腐倡廉宣传教育专栏15个,发表文章46篇,均收到了较好的警示效果,进一步增强了广大党员领导干部的党性修养和廉洁自律意识。

(三)惩防体系建设扎实推进。加强对权力运行的监督和制约,着力构建“大监督”工作体系。一是强化制度建设。建立健全反腐倡廉工作制度,从源头堵塞漏洞。制定了企业负责人职务消费、案件检查、审计成果运用等管理办法,修订了企业监察、招标采购等规章制度。公司系统全年共建立健全反腐倡廉制度203项,新增28项,修订66项,惩防制度体系不断完善。二是煤炭领域廉洁从业风险防控体系建设试点工作取得阶段性成果。按照集团公司总体部署,成立组织机构,制定工作方案,采取标准先行、深入排查、分类控制的工作方法,在13个领域、362个岗位,共排查风险点1134个,有针对性制定防范措施862项,并建立了煤炭领域廉洁从业风险信息库,为公司全面推进廉洁从业风险防控体系建设提供了经验和借鉴。三是整合监督力量取得新进展。强化部门监督职能,分兵把口,统筹开展各项监督工作。强化审计监督,年内共审计融资购销、技术服务、设计咨询合同192份,涉及金额123.86亿元,有效降低了合同违规风险。强化财务监督,按照集团公司部署和要求,组织开展了财务大检查,历时4个月,覆盖27家基层单位和分支机构,以查促改,针对八个方面存在的不同问题,制定并落实整改措施,通过了集团公司检查验收。强化民主监督,参与审议公司管控一体化改革方案、工资管理办法等重要制度方案。以职工代表大会、厂务公开栏为主要载体,对薪酬分配、教育培训等涉及职工切身利益的重大事项实施三级厂务公开,保障了职工的知情权、参与权和监督权有效落实。

(四)专项治理取得成效。坚持突出重点、抓住关键,加大专项治理工作力度,认真查处工程建设、合同管理及“小金库”等重点领域存在的突出问题,切实维护企业利益。一是着力加强工程建设领域突出问题专项治理。以项目要素表推进自查工作,以职能部门责任表推进检查工作,以工作督查表推进整改工作。通过对16家基层单位投资规模在500万元以上的45个工程技改项目进行检查,发现问题94个。加强对查出问题的梳理分析,制发了17份督查建议书。各基层单位积极支持、配合,问题得以全面整改。各相关部门落实建议,完善制度,形成机制。二是着力加强合同管理专项治理。由政法部牵头,有关部门配合,成立两个检查组,对27家基层单位、分支机构合同管理情况进行专项检查。累计查阅制度台帐、合同文本1462份,查出涉及6个领域具体问题149个,提出了针对性整改建议,有效提升了合同管理水平。三是着力加强“小金库”专项治理。由纪委牵头,会同财务部、审计部,组成联合检查组,通过查阅资料、查看记录、个别谈话和现场检查,发现基层单位管理问题43个,逐一督促整改,促进增收节支835万元。认真开展“小金库”巡回督学报告活动11场,参加1700人次,各级管理人员防治“小金库”的思想意识明显增强。

(五)监督检查不断深入。紧紧抓住影响公司经济效益和人员行为安全的薄弱环节,主动跟进,成效明显。一是强化效能监察。针对资金、燃料和物资管理等重点领域,共立项25个,通过效能监察,发现问题185个,提出监察建议57条,降低成本1001万元,增加收入230万元,节约资金419万元。二是严格招标督察。以发现问题、规范程序、强化管理为重点,全年对56批次303项集中招标及项目谈判进行过程监督,中标金额较概算降低5.2亿元,降低率10.5%。对现场收到的7起举报、检查发现的4个问题进行了调查处理,对5家标书雷同投标厂商进行警示谈话,严肃了招标工作纪律。三是加强选人用人监督。以促进阳光透明操作、增强公信度为原则,对67名领导人员进行廉洁从业操守问答,对90人次岗位竞聘,以及621名毕业生招聘工作,进行全过程监督,保证了选人用人程序的公开、公平、公正。

(六)案件查办效果明显。严肃工作纪律,从严查处各类违法违纪案件做到以案明纪,增强了查案效果一是拓展案件线索来源。发挥信访主渠道作用,从群众上访、署名举报中排查筛选案件线索,从内部审计、效能监察、招标督察等日常工作中主动发现线索一年来,公司共受理信访举报16件次,全部查结。二是加大案件查办力度。公司全年共立案3件,给予党政纪处分5人。其中,处分处级干部3人。惩前毖后,治病救人,维护了党纪条规的严肃性。三是提升案件查办效果。对案件调查中发现的管理问题和管理漏洞,及时与被查单位沟通,督促整改落实,切实发挥了案件查办的综合效应。

回顾一年来的工作,虽然我们取得了一定的成绩,但与集团公司党组和公司党委的要求还有一定的差距,仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在:惩防体系建设不够完善,效能监察工作开展的不够平衡,反腐倡廉教育的针对性、实效性不够突出,个别党员领导干部廉洁从业意识不强,还存在作风不实、形式主义、铺张浪费等问题,个别管理岗位人员法纪观念淡薄、存在侥幸心理,重点领域、关键岗位的违法违纪问题还时有发生,纪检监察工作的方式方法还不能够完全满足公司发展的需要,等等。对此,我们必须高度重视,并采取有效措施,认真加以解决。

二、2013年主要任务

2013年是蒙东能源攻坚克难、谋求发展突破的关键一年,也是经营形势最为困难的一年。面对错综复杂的经济形势,公司生产经营和改革发展稳定任务艰巨,纪检监察工作责任重大。我们要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,着力严明党的纪律特别是政治纪律,切实改进工作作风,认真解决反腐倡廉中的突出问题,明确重点、狠抓落实,改革创新、共克时艰,推动党风廉政建设和反腐倡廉工作向纵深发展。

今年公司纪检监察工作总体思路是:深入学习贯彻党的十八大、十八届中央纪委二次全会和中央企业反腐倡廉建设工作会议精神,以及集团公司2013年党建和纪检监察工作会议精神,按照公司2013年工作会议、党建工作会议部署和要求,围绕“一个中心”,筑牢“两个基础”,完善“三个机制”,不断强化执行力,加强管控力,增强约束力,在公司上下形成廉洁奉公、务实高效、稳定和谐的良好局面,为全面实现“两保两强”任务目标提供坚强保障。

围绕“一个中心”:就是围绕“两保两强”中心任务,全面履行纪检监察职能,开展政治纪律、工作作风、重大决策部署执行等情况的监督检查,确保政令畅通。

筑牢“两个基础”:一是筑牢党风廉政建设责任制落实这一基础。把责任制执行情况与干部考核、奖惩使用相结合,确保责任制落到实处。二是筑牢党风廉政教育这一基础。以经常性的法纪教育、廉政教育和警示教育,建立反腐倡廉思想防线,维护党员干部队伍的纯洁性。

完善“三个机制”:一是强化制度建设,完善全方位监控机制。建立健全监督制度,注重制度间的彼此衔接、相互作用,努力提升制度建设的科学化水平。二是强化过程管理,完善责任落实机制。将监督流程设计与ERP?建设有机结合,实行痕迹管理,落实责任主体,努力提升监督管理的信息化水平。三是强化案件查处,完善纪律约束机制。切实加大办案力度,形成“纪委牵头、部门协同、企检联合”的工作格局,建立党政纪教育、案件查处与问题整改同步运行机制,充分发挥查办案件的治本功能。

重点做好以下七个方面的工作:

(一)坚持教育先行,促进党员领导干部廉洁自律

教育在反腐倡廉工作中起着重要的基础性作用。结合全党当前开展的为民务实清廉为主要内容的教育实践活动,施教于先,激浊扬清。一是强化党风党纪教育。把思想道德建设作为反腐倡廉任务的基础工程来抓,深入开展企检联合“每月说案、每月问答”警示教育活动,集中开展反腐倡廉宣传教育月活动,坚持开展党委中心组学习、党政主要负责人讲党课活动,进一步党员领导干部树立正确的人生观和价值观。二是加强廉洁从业教育。突出党员领导干部和关键岗位人员,集中开展专题培训,适时举办预防职务犯罪讲座,分批次组织参观警示教育基地,认真落实述职述廉、廉政谈话和诫勉谈话等制度,切实增强党员领导干部和各级管理人员遵章守纪意识三是推进廉洁文化建设。通过廉洁文化示范基地创建、党委书记送廉洁、设置岗位廉洁标志和图片展、漫画展、发送廉政短信等内容丰富、形式多样的文化活动,促进廉洁文化进厂区、进班组、进岗位、进家庭,大力营造“清白做人、干净做事”的廉洁文化氛围。各单位要紧密结合实际,组织开展形式灵活、各具特色的反腐倡廉宣传教育活动,进一步促进党员领导干部增强自律意识、养成廉洁习惯,真正做到讲党性、重品行、做表率

(二)加强风险防控,全面推进惩防体系建设

惩防体系建设是从源头上防治腐败的根本举措。一是认真总结公司成立五年来惩治和预防腐败体系建设成效和经验,研究制定《蒙东能源2013-2017年惩防体系建设工作规划》,提出今后五年符合公司实际的惩防体系建设总体思路、目标任务和主要措施,着力在反腐倡廉制度体系、监督体系、保障体系建设上有新进展、新突破。按照集团公司“三化六制”基本要求,抓好规划任务分解落实和检查考核,不断提高惩防体系建设质量和水平。二是要全面推进廉洁从业风险防控体系建设。以煤业试点经验为基础,在电力、铝业等其他产业全面推进廉洁从业风险防控体系建设。通过梳理业务流程、明确岗位职责、排查从业风险、制定防控措施,建立起能够提前发现、有效预防、及时化解廉洁从业风险的长效工作机制。三是要加强对易发多发问题领域的研究。对公司以往案件暴露出的问题、对举报信件反映相对集中的问题,认真梳理和分析,总结共性问题、典型问题和苗头性问题,提出针对性建议措施,进一步规范流程、完善制度、堵塞漏洞。四是要建立关键敏感岗位定期轮换机制。对人、财、物等重点领域、敏感环节和关键岗位人员定期轮换。探索并逐步施行跨部门、跨专业、跨产业的岗位轮换机制。各单位要把廉洁从业风险防控作为推进惩防体系建设的重点工作,积极探索实施符合本单位特点的工作方法和措施,切实保证党员领导干部廉洁从业,远离腐败。

(三)强化一岗双责,全面落实党风廉政建设责任制

落实党风廉政建设责任制,必须坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠职工群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制,形成反腐倡廉的强大合力。一是强化一岗双责。坚持生产经营与党风廉政建设两手抓,两手都要硬。各单位主要领导要将生产经营工作与党风廉政建设任务同部署、同落实、同检查、同考核,做到管人与管事相结合,管业务与管党风廉政建设相结合,确保一岗双责落实到位。二是落实监督责任。建立并落实惩防体系建设联席会议制度,定期召开会议,通报工作情况,加强问题研究,制定相关措施,落实监督职责三是严格责任追究。对各单位领导班子和党员领导干部不负责任、不抓不管导致发生违纪违法问题的,要严肃追究责任,切实维护党的纪律的严肃性。各级党员领导干部都要深刻认识自身肩负的党风廉政建设责任,时时在思想认识上加深,处处在工作行动中体现。

(四)加强监督检查,确保政令畅通

信任不能代替监督。监督检查是执行力建设的重要保证,是防止权力滥用的有效手段。一是切实加强对执行党的政治纪律的监督检查。严明政治纪律,督促党员领导干部自觉学习党章、遵守党章,经常开展批评和自我批评,经常检查和弥补自身不足,做到思想行动与公司党委始终保持一致,牢固树立蒙东能源上下一盘棋的全局观念,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,保证政令畅通,推动工作落实。二是切实加强对公司“两保两强”各项工作部署落实情况的监督检查。重点加强建设发展、资本运作、规范管理和对标管理等工作的监督检查,坚持日常检查和专项检查相结合,确保公司各项决策部署落到实处。三是切实加强对改进作风相关规定执行情况的监督检查。各单位、各部门要严格执行集团公司、蒙东能源关于改进工作作风、密切联系职工群众的有关规定和要求,建立相应的制度和规定。要正文风、改会风,转作风、树新风,做到言必信、行必果。党员领导干部要带头严格执行,切实改进工作作风,厉行节约、反对浪费,要带头深入基层,调查研究、解决问题。不推诿、不扯皮,弘扬勤勉务实、勇于担当的作风。纪检监察部门充分发挥职能作用,对改进工作作风等制度规定的执行情况严格监督检查,确保制度规定执行到位。

(五)深化效能监察,促进企业经营管理水平提升

效能监察是加强反腐倡廉建设的一项治本之策,对降低成本、提高效率至关重要一是围绕中心选题立项。针对重点领域和职工群众反映的热点难点问题,加强对资金、物资、燃料以及工程招标和对标管理等关键部位的监察,做到事前预防、事中制止、事后查处,增强监督效益化。二是切实提升监察质量。严格按照效能监察工作流程及文书要求,做到计划抓早,实施讲细,检查从严,处理遵规,总结求实,不断提升监察工作质量。三是注重监察成果应用。及时推广成功经验,发挥典型引领作用,加强问题分析,注重结果反馈,完善规章制度,堵塞管理漏洞,做到实施一个项目、监察一个领域、规范治理一个系统。年内,各单位至少要开展12项效能监察工作,公司将适时组织专项检查,对于开展好的效能监察项目,进行评选表彰。

(六)加大办案力度,严肃查处各类违法违纪案件

查办案件是反腐倡廉工作最重要、最直接、最有效的手段。加大违法违纪案件的查处力度,会带来惩处一人、教育一片的效果。一是加大案件查办力度。今年,公司要切实加大内部自办案件力度,坚持有案必查、有腐必惩,做到有职工群众举报的要及时处理,有具体线索的要认真核实,违反党纪法规的要严肃查处,决不姑息,切实提高查办案件的震慑力。二是增强查办案件整体合力。建立纪检监察与审计、人资、政法、安全环保、物资采购等部门的工作联动机制,加强信息沟通,做到资源共享,及时发现问题、共同研究问题、着力解决问题,充分发挥协同办案的优势。三是突出查办案件重点。严肃查处在财务、物资、燃料、工程等重点领域的违法违纪案件,严肃查处违反“三重一大”决策制度、给企业造成重大损失的案件,严肃查处严重侵害职工利益和利用职权牟取私利的案件,严肃查处违反财经纪律、组织人事纪律和违反职务消费规定、奢侈浪费的案件。各单位要严格按照有关规定,做好信访举报问题的核实、调查、处理和上报工作,坚决杜绝压案不查、瞒案不报,切实强化案件查处工作,努力为公司健康发展保驾护航。

(七)加强自身建设,不断提升反腐倡廉工作水平

正人先正己。纪检监察干部肩负着维护党纪政纪、推进反腐倡廉建设的重要职责,必须做到政治坚强、纪律严明、业务精通、作风优良。一是要加强学习提高素质。加强学习是本职工作的先决条件。全体纪检监察干部要结合学习贯彻党的十八大精神切实加强党纪条规和专业理论的学习,深化对生产、经营、管理等专业知识的研究,拓宽知识面,不断增强政治素质、业务素质和工作本领。二是要切实提高履职能力。全体纪检监察干部要时刻维护公司和职工的切身利益,坚持把工作中的热点、难点和疑点问题的妥善解决,作为工作着力点和落脚点。要敢于坚持原则,切实履行职责,勇于冲破阻力,严格查办案件,为公司改革发展正本清源,清障除淤。三是要注重改革创新。做任何事情没有创新,就不可能有新的突破,工作就不可能取得显著成绩。要注重加强对新形势下纪检监察工作规律性的认识、研究和把握。纪检监察工作既要善于总结过去的好经验、好做法,又要积极引入现代化管理方法,探索应用“制度+科技”的管控手段,不断推进信息化建设,提升纪检监察工作水平和管理效率。四是要着力改进作风。全体纪检监察干部要在加强自身建设方面作出表率。带头讲政治,讲大局,求真务实,严格自律,带头执行改进作风的相关规定和要求,自觉接受各方面监督,努力维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。各单位要关心、爱护纪检监察干部,支持他们的工作,为纪检监察干部履职尽责营造良好氛围和条件。

同志们,2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,更是蒙东能源改革发展承前启后十分关键的一年,切实加强反腐倡廉工作责任重大、任务艰巨、意义深远。我坚信,在公司党委的正确领导下,只要我们坚定信心、扎实工作、锐意进取、开拓创新,就一定会开创公司党风建设和反腐倡廉工作新局面,一定会为公司全面实现“两保两强”任务目标提供坚强保障!

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